(新華視點(diǎn))科研課題怎成“有錢(qián)可提”?
——一些知名教授頻陷“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”透視
新華網(wǎng)北京6月23日電(記者姜?jiǎng)�、李�?使用與課題無(wú)關(guān)的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)、編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)”……這些違法違規(guī)行為很難與知名教授、研究員等聯(lián)系上。然而，審計(jì)署日前發(fā)布的公告卻顯示，兩所大學(xué)部分知名教授、課題負(fù)責(zé)人違規(guī)使用課題經(jīng)費(fèi)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
新華社“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，科研腐敗案件時(shí)有曝出，一些學(xué)術(shù)權(quán)威也因“問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)”不斷牽涉其中。那么，科研課題如何變成了“有錢(qián)可提”?經(jīng)費(fèi)監(jiān)管存在哪些漏洞?
課題“尋租”煞費(fèi)苦心
日前，審計(jì)署發(fā)布2014年第8號(hào)公告稱(chēng)，廈門(mén)大學(xué)兩位知名教授因負(fù)責(zé)的課題組使用與課題無(wú)關(guān)的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)遭處分，其中一人退回違規(guī)報(bào)銷(xiāo)資金12萬(wàn)元。
該公告一經(jīng)發(fā)出引發(fā)廣泛關(guān)注。按道理，近年來(lái)，國(guó)家和地方不斷出臺(tái)規(guī)定，給經(jīng)費(fèi)分配、使用和管理戴上“緊箍咒”。嚴(yán)規(guī)之下，這些學(xué)術(shù)權(quán)威如何從課題中“尋租”?
“拿到一個(gè)科研課題基本就等于拿到了一筆‘零花錢(qián)’�！眮�(lái)自不同高校的多位教師表示，申報(bào)課題時(shí)，知名教授往往更具“資質(zhì)”優(yōu)勢(shì)，然而拿下課題后，有的項(xiàng)目根本用不完那么多經(jīng)費(fèi)，到結(jié)題時(shí)為了湊夠金額，只能東拼西湊“過(guò)關(guān)”。
由于對(duì)課題經(jīng)費(fèi)有嚴(yán)格的開(kāi)支范圍，只有相關(guān)規(guī)定內(nèi)的發(fā)票才能報(bào)賬，一些知名教授、課題負(fù)責(zé)人為了“合法”報(bào)賬煞費(fèi)苦心，有時(shí)甚至“迂”氣十足。
山東某高校的兩個(gè)課題組為套取課題經(jīng)費(fèi)，竟以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷(xiāo)各地到佳木斯單程火車(chē)票1505張，涉及金額占2008年至2011年該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)的一半左右。不少網(wǎng)友質(zhì)疑道：這個(gè)課題組是在做科研還是坐火車(chē)?
虛報(bào)、冒領(lǐng)課題經(jīng)費(fèi)，也是一些學(xué)術(shù)權(quán)威“尋租”的手段。審計(jì)署在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，北京郵電大學(xué)軟件學(xué)院原執(zhí)行院長(zhǎng)在負(fù)責(zé)科研課題期間，編造勞務(wù)人員名單冒領(lǐng)“勞務(wù)費(fèi)”。
記者調(diào)查了解到，與一些官員成百上千萬(wàn)元的貪腐相比，部分學(xué)術(shù)權(quán)威違規(guī)使用的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額大都略顯“清水”，甚至一些教授還認(rèn)為，“科研經(jīng)費(fèi)撥下來(lái)，自己分配用一點(diǎn)無(wú)傷大雅，這些小錢(qián)值得計(jì)較嗎?”
檢察機(jī)關(guān)辦案人員指出，近年來(lái)查處的科研經(jīng)費(fèi)腐敗案中，不少涉及某一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)權(quán)威或帶頭人。正是這種“螞蟻搬家”式的小貪心態(tài)鑄成了當(dāng)今科研亂象，一些教授、專(zhuān)家覺(jué)得挪用一點(diǎn)、擠占一點(diǎn)問(wèn)題不大，然而積少成多最終犯下大錯(cuò)。
粗放管理 報(bào)銷(xiāo)流程存漏洞
近年來(lái)，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出年均增速20%以上，然而科技創(chuàng)新力仍顯不足。隨著一系列科研腐敗案件的曝光，引發(fā)了公眾對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的擔(dān)憂。
“課題管理不夠規(guī)范，在課題研究、經(jīng)費(fèi)分配、報(bào)銷(xiāo)等方面，往往是課題負(fù)責(zé)人‘一言堂’�！北本┠呈袑俑咝Ｒ晃唤淌诟嬖V記者，目前課題管理存在“重立項(xiàng)、輕監(jiān)管”問(wèn)題，課題申請(qǐng)下來(lái)后，很多事情都是課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，容易導(dǎo)致私用、挪用經(jīng)費(fèi)情況的發(fā)生。
經(jīng)費(fèi)粗放式管理使一些學(xué)術(shù)權(quán)威違規(guī)操作成為“潛規(guī)則”。記者調(diào)查了解到，教授等科研人員申報(bào)課題時(shí)，大都希望含金量高的課題能帶來(lái)更多經(jīng)費(fèi)，然而一旦批下來(lái)，就必須把錢(qián)花完，否則就會(huì)影響下一年課題申報(bào)。
財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程存在“漏洞”。一位教授坦承，到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬時(shí)，若遇到麻煩，一般通過(guò)技術(shù)處理有票大多可以“通融”。
責(zé)任追究機(jī)制不健全，助長(zhǎng)問(wèn)題經(jīng)費(fèi)的發(fā)生。記者咨詢(xún)多家高校教師獲悉，這些高校雖然對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制定了操作辦法，但不少在執(zhí)行中容易大而化之。對(duì)違反經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的懲處，有的是進(jìn)行“內(nèi)部通報(bào)”，有的要求課題負(fù)責(zé)人把違規(guī)資金退回了事。
“好鋼”用在刀刃上更需全程監(jiān)管
去年10月11日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“惡性問(wèn)題”連說(shuō)兩個(gè)“憤怒”，并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。這表明懲治科研領(lǐng)域腐敗任重道遠(yuǎn)。
記者梳理多起案例發(fā)現(xiàn)，對(duì)當(dāng)事人處理輕重不一，有的因貪污、擠占課題經(jīng)費(fèi)被判刑，而有的僅被處以行政警告處分，并責(zé)令將違規(guī)資金一退了事。
“懲處力度不足、彈性空間大使得違法成本低，是問(wèn)題科研經(jīng)費(fèi)屢有發(fā)生的原因之一。”山東舜達(dá)律師事務(wù)所律師潘昌新認(rèn)為，課題經(jīng)費(fèi)亂象備受社會(huì)詬病，不僅造成財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)，也使得科研成果質(zhì)量縮水。
針對(duì)課題管理“重立項(xiàng)、輕監(jiān)管”問(wèn)題，南京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)教授吳亦明表示，要遏制“只管撥錢(qián)，而對(duì)效果不聞不問(wèn)”的做法，整合科技、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)力量，確保經(jīng)費(fèi)公開(kāi)、透明、高效使用。對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的管理和使用，應(yīng)建立全程監(jiān)管機(jī)制。
曾參與國(guó)家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目研究的周華認(rèn)為，為避免變相逼學(xué)術(shù)權(quán)威“造假”，可根據(jù)貢獻(xiàn)程度，對(duì)科研人員實(shí)行公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)，讓科研資金釋放出更大效應(yīng)，激發(fā)科研人員的科研活力。
專(zhuān)家還認(rèn)為，應(yīng)建立科學(xué)有效的經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)引入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，全程對(duì)科研過(guò)程和成果進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)結(jié)果對(duì)課題經(jīng)費(fèi)適當(dāng)調(diào)整。
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