所謂猛藥去疴，重典治亂。
近年來，食品安全問題可謂刺痛國人神經(jīng)。從蘇丹紅、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋……其他食品范圍內(nèi)的負(fù)面新聞還有很多，這些事件潛移默化侵入公眾視線和生活中，不斷摧毀著政府的食品安全監(jiān)管公信力，也遭受到公眾對食品安全監(jiān)督的廣泛詬病。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。修訂草案提出，建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。此法也被看做是 “史上最嚴(yán)食品安全法”。
“面對越來越多的食品安全問題，我們都不知道什么能吃，什么不能吃了，難道真的像網(wǎng)友所調(diào)侃的那樣，我們吃的食品，已經(jīng)把我們練成了‘百毒不侵’了嗎?食品監(jiān)管人員都去哪兒了?”出租車司機(jī)李默(化名)對記者說道。
在食品安全嚴(yán)峻形勢的背后，違法成本之低也難辭其咎。2008年“三聚氰胺事件”，很大程度上就源于法律法規(guī)處罰力度太輕，給了違法犯罪分子漠視食品安全和消費者權(quán)益的底氣。
“國內(nèi)食品安全問題頻發(fā)的原因有三個：其一，國內(nèi)食品安全方面的法律并不完善，并且懲罰力度輕，難以對從事生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生較大震懾力量;其二，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)長久不更新或者缺失，使企業(yè)違規(guī)行為能夠有機(jī)可乘;其三，監(jiān)管部門的監(jiān)管不嚴(yán)是更為重要的原因，正是由于監(jiān)管不嚴(yán)致使違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)存有僥幸心理，并且在后期相關(guān)法律日趨完善的背景中也難以使違規(guī)企業(yè)受到嚴(yán)懲�！敝型额檰柺称沸袠I(yè)研究員簡愛華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。
現(xiàn)行《食品安全法》，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。然而現(xiàn)實中，“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時“多頭管理”，眾多政府部門對食品安全事件“誰都不管”、“誰都插手”并存的現(xiàn)象并備受公眾質(zhì)疑。監(jiān)管部門較多，導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)真空地帶。
簡愛華表示，目前主要監(jiān)管力量即政府力量，此前難以主動作為，部分地區(qū)部門僅是應(yīng)付、定期檢查等，難以捕捉到企業(yè)違規(guī)行為。這一方面理應(yīng)被高度關(guān)注，以不定期檢查、賦予監(jiān)管人員責(zé)任等手段倒逼監(jiān)管人員。此外，國內(nèi)普遍存在的第三方檢測機(jī)構(gòu)亂象為政府部門的監(jiān)管、社會力量監(jiān)管增加了難度，因此國家也應(yīng)加強(qiáng)對第三方檢測機(jī)構(gòu)的整治。
食品是生產(chǎn)出來的，但食品安全卻是“管”出來的。食品安全違法成本較低,也被認(rèn)為是我國食品安全違法問題層出不窮的重要原因。此次修訂明確要建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度,構(gòu)成犯罪的,依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗中心總工程師曹紅表示，對食品安全法的修訂完善,體現(xiàn)了我國政府對于食品安全問題的高度重視,也展現(xiàn)了監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
“修訂后的《食品安全法》將從我國食品網(wǎng)底開始筑建監(jiān)管體系，明確‘對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度’，提高了違法成本，加大了第三方交易平臺的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品安全連帶責(zé)任，提升了大家網(wǎng)購安全。整個修訂草案體現(xiàn)了我國食品監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管體系的完善�！敝猩糖閳缶W(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院食品行業(yè)研究員葉釩在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說道。
南開大學(xué)法學(xué)院教授宋華琳認(rèn)為,修法的目標(biāo)是改革食品安全監(jiān)管體制,推動食品安全監(jiān)管方式和制度創(chuàng)新,強(qiáng)化食品安全法律責(zé)任,建立食品安全社會共治格局,有效規(guī)范市場主體行為,有效保障消費者權(quán)益。
對于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”，其中有三個亮點：加大處罰力度、明確監(jiān)管人責(zé)任、培養(yǎng)社會監(jiān)管力量。若三者能夠相互配合，那么最嚴(yán)格監(jiān)管有望發(fā)揮功效，能夠保證食品安全。不過，即便明確監(jiān)管人責(zé)任，但是監(jiān)管這一環(huán)節(jié)依舊是不確定環(huán)節(jié)，監(jiān)管者能力以及是否被監(jiān)督仍將對最終結(jié)果有重要影響。如果這些更加嚴(yán)格的具體規(guī)定都能得到切實落實，則李克強(qiáng)總理所稱的“嚴(yán)厲的處罰”，就有可能真正實現(xiàn)，我國食品安全的現(xiàn)狀也會得到相當(dāng)程度的改善。
需要指出的是，徒法不能以自行，再嚴(yán)格的法律制度也需要有力的執(zhí)行才能發(fā)揮威力。嚴(yán)格的監(jiān)管需要無數(shù)監(jiān)管部門和人員，一日不懈怠地努力工作才可能實現(xiàn)。如果套用那個木桶理論，則我國的食品安全水平，取決于監(jiān)管這塊“短板”。實際上，現(xiàn)行“食品安全法”討論、頒布之時，也曾被稱為“史上最嚴(yán)”，如果該法能夠在嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上得到嚴(yán)格落實，我國食品安全狀況也決不至淪落到令消費者“談食色變”的程度。
葉釩表示，立法最主要還是體現(xiàn)在執(zhí)行上，時下不缺一部好的法律，而是缺少如何讓法律得到公正執(zhí)行的制度保障和環(huán)境支持。如何監(jiān)督監(jiān)管者，如何約束執(zhí)行者，如何避免權(quán)力的濫用和司法的腐敗才是關(guān)鍵要解決的難題。而公眾的監(jiān)管、透明的執(zhí)法和嚴(yán)格的法律真正相結(jié)合，才能有效解決目前食品安全領(lǐng)域存在的諸多問題，才能達(dá)到立法之根本。
除了運用法律維護(hù)食品安全以外，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營者在保障產(chǎn)品安全方面也負(fù)有較大責(zé)任。簡愛華分析認(rèn)為，企業(yè)自查對于自身發(fā)展和消費者都是有益的，一方面企業(yè)自查可以切斷有安全隱患的產(chǎn)品流至終端市場，有利于維護(hù)自身品牌形象和后續(xù)發(fā)展;另一方面存有安全隱患的產(chǎn)品未進(jìn)入終端市場也就最大程度地降低了食品安全事件的危害性。因此政府部門、行業(yè)協(xié)會等理應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)的社會責(zé)任感。
法律是治理食品安全的最后手段，但食品安全還需綜合治理，調(diào)動全民參與食品安全治理的積極性和熱情，是打好食品安全這一場戰(zhàn)役并取得全勝的根本保證，也是建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管和處罰制度的根本保證�！吧嗉馍系陌踩毙枰蠹夜餐�。■
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國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，討論通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。會議指出，保障食品安全關(guān)系每個消費者切身利益。修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點作了以下完善：
一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴(yán)格的全過程管理，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。
二是建立最嚴(yán)格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。
三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。
四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。
會議決定，修訂草案經(jīng)進(jìn)一步修改后提請全國人大常委會審議。
在討論研究食品安全法(修訂草案)時，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對于侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度。
他提到，2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，政府出動前所未有的警力，清剿問題奶粉和違法犯罪分子，結(jié)果因為當(dāng)時的法律法規(guī)所限，很多違法犯罪分子只付出了很低的成本。
“現(xiàn)在的問題是，侵害食品安全的違法成本太低!”說到這里，李克強(qiáng)加重了語氣，“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴(yán)厲的處罰!”
“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價，”李克強(qiáng)最后說，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處�！�
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